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　　2017年10月30日，《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室正式公布，其宗旨正是規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估工作，維護(hù)國家安全和公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　《規(guī)定》作為《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)范性政策文件的配套規(guī)定，落實(shí)了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第十二條關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)健全信息發(fā)布審核、公共信息巡查、應(yīng)急處置等信息安全管理制度，并建立安全可控的技術(shù)保障措施的要求；落實(shí)了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第十七條關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)用新技術(shù)、調(diào)整增設(shè)具有新聞輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的應(yīng)用功能，應(yīng)當(dāng)報(bào)國家或省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進(jìn)行安全評(píng)估的要求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、《規(guī)定》將產(chǎn)生重要的制度價(jià)值

　　當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新圖景中，以大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、萬物互聯(lián)為代表的新一代信息技術(shù)不斷催生著新的應(yīng)用形態(tài)，這也為網(wǎng)絡(luò)安全和在線內(nèi)容治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)?！兑?guī)定》的出臺(tái)從多個(gè)維度構(gòu)建并完善了互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用法律治理體系的核心環(huán)節(jié)。

　　從網(wǎng)絡(luò)安全法律體系來看，《規(guī)定》適時(shí)填補(bǔ)了在線內(nèi)容安全治理環(huán)節(jié)面對(duì)新技術(shù)新應(yīng)用時(shí)的規(guī)范空白?！兑?guī)定》依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》與《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》相關(guān)條文精神，建構(gòu)對(duì)當(dāng)下用于提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的創(chuàng)新性應(yīng)用（包括功能及應(yīng)用形式）及相關(guān)支撐技術(shù)進(jìn)行安全評(píng)估的工作體制，注重根據(jù)新技術(shù)新應(yīng)用的新聞輿論屬性、社會(huì)動(dòng)員能力及由此產(chǎn)生的信息安全風(fēng)險(xiǎn)等諸多因素確定評(píng)估等級(jí)，審查評(píng)價(jià)其信息安全管理制度和技術(shù)保障措施。以目前信息通信技術(shù)加速迭代更新、新應(yīng)用頻出的態(tài)勢來看，對(duì)新技術(shù)新應(yīng)用開展安全評(píng)估可謂意義重大。近期域外有關(guān)公共安全事件已經(jīng)表明，以人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)為代表的新技術(shù)如被用于非法的目的，實(shí)施惡意新聞精準(zhǔn)推送，進(jìn)行輿論誤導(dǎo)，將會(huì)造成極具影響力的危害后果。而《規(guī)定》的出臺(tái)，意味著將類似新技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)中的應(yīng)用適時(shí)納入治理體系，通過事先審查與上線后持續(xù)巡查相結(jié)合的方式，引導(dǎo)新技術(shù)以有益于公眾和社會(huì)的方式進(jìn)行應(yīng)用，完善了互聯(lián)網(wǎng)在線內(nèi)容治理的體系建設(shè)。

　　從另一層面來看，工業(yè)和信息化部于2017年6月8日發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)安全評(píng)估管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），規(guī)定了對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者開展互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)的安全評(píng)估方案。該《辦法》規(guī)定的新業(yè)務(wù)評(píng)估機(jī)制已在電信業(yè)務(wù)中實(shí)踐多年，積累了豐富的安全評(píng)估素材，能夠與互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用的安全評(píng)估形成良好的制度互動(dòng)。將來《規(guī)定》與前述《辦法》舉措并行，一道完善以新技術(shù)新應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)為對(duì)象的法律監(jiān)管體系，通過延伸覆蓋互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域的治理格局，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)感知并主動(dòng)應(yīng)對(duì)的目標(biāo)要求，積極適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)安全形勢新變化，強(qiáng)化制度、機(jī)制建設(shè)，提升安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和處置水平。

　　二、《規(guī)定》設(shè)計(jì)了全面的主體責(zé)任

　　毋庸置疑，《規(guī)定》重要的制度亮點(diǎn)之一在于規(guī)定了全面的主體責(zé)任。一方面，《規(guī)定》指出，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國新技術(shù)新應(yīng)用的安全評(píng)估工作，省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)新技術(shù)新應(yīng)用的評(píng)估工作，兩者可以委托第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)安全評(píng)估的具體實(shí)施工作。主管單位還應(yīng)當(dāng)建立主動(dòng)監(jiān)測管理制度，對(duì)新技術(shù)新應(yīng)用加強(qiáng)監(jiān)測巡查，強(qiáng)化信息安全風(fēng)險(xiǎn)管理，督導(dǎo)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

　　同時(shí)，《規(guī)定》總體上采取互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者自評(píng)估和主管單位評(píng)估相結(jié)合的方式?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者對(duì)符合《規(guī)定》第七條規(guī)定情形的新技術(shù)新應(yīng)用先自行組織開展評(píng)估，然后報(bào)請(qǐng)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，由其再行評(píng)估。在此過程中，如報(bào)請(qǐng)?jiān)u估單位不屬于地方新聞單位或者地方新聞宣傳部門主管的單位的，在報(bào)請(qǐng)所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室評(píng)估后，還應(yīng)報(bào)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室審核后方可形成安全評(píng)估報(bào)告。

　　另一方面，《規(guī)定》明確要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)以信息安全管理制度與安全可控的技術(shù)保障措施為出發(fā)點(diǎn)，建立健全新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估管理制度和保障制度，按照《規(guī)定》要求自行組織開展安全評(píng)估，并且為主管單位組織開展安全評(píng)估提供必要的配合，及時(shí)完成整改。

　　此外，《規(guī)定》還鼓勵(lì)支持新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估相關(guān)行業(yè)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自律，建立健全安全評(píng)估服務(wù)質(zhì)量評(píng)議和信用、能力公示制度，促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

　　三、《規(guī)定》勾勒出明確的適用指向

　　《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》清晰界定了有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)”的內(nèi)涵外延，將論壇、博客、微博客、公眾賬號(hào)、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式納入到了規(guī)范體系之中，對(duì)應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)和傳播平臺(tái)服務(wù)三種服務(wù)類型。

　　如此豐富的產(chǎn)品類型、應(yīng)用場景以及紛繁的產(chǎn)品數(shù)量無疑增加了新技術(shù)和新應(yīng)用的安全評(píng)估情景。因此《規(guī)定》在制度設(shè)計(jì)考慮時(shí)須關(guān)注，一項(xiàng)技術(shù)可能會(huì)同時(shí)催生數(shù)量眾多的應(yīng)用形式，如人工智能技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)方面的應(yīng)用，已經(jīng)催生出如用戶標(biāo)簽、內(nèi)容語義分析以及虛假欺詐在線治理等衍生應(yīng)用形態(tài)。《規(guī)定》需要統(tǒng)籌把握應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估的新技術(shù)新應(yīng)用的范圍；需要重點(diǎn)把握對(duì)已有技術(shù)的審核尺度，例如在此之前已經(jīng)廣泛使用但尚未經(jīng)過評(píng)估的技術(shù)和應(yīng)用是否需要納入安全評(píng)估范圍；需要平衡把握技術(shù)發(fā)展脈搏和提高安全審核效率間的平衡。

　　《規(guī)定》第七條明確新技術(shù)與新應(yīng)用安全評(píng)估的情形主要是指：1、應(yīng)用新技術(shù)、調(diào)整增設(shè)具有新聞輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的應(yīng)用功能的；2、新技術(shù)、新應(yīng)用功能在用戶規(guī)模、功能屬性、技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式、基礎(chǔ)資源配置等方面的改變導(dǎo)致新聞輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力發(fā)生重大改變的。以上條文從技術(shù)實(shí)現(xiàn)效果及實(shí)現(xiàn)方式的角度對(duì)規(guī)范適用情境做了界定，可以認(rèn)為規(guī)范意圖重在對(duì)新技術(shù)新應(yīng)用的全面把握。

　　值得期待的是，《規(guī)定》指出國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì)適時(shí)發(fā)布新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估目錄，供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者參考。當(dāng)然，企業(yè)如何適用該安全評(píng)估目錄需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索明確。值得注意的是，如果以目錄形式明確列出新技術(shù)新應(yīng)用的評(píng)估范圍，還需要考慮企業(yè)在實(shí)際操作中是否會(huì)僅以目錄為限進(jìn)行評(píng)估，而降低對(duì)目錄之外的新技術(shù)新應(yīng)用的安全評(píng)估主動(dòng)性的問題。

　　不難發(fā)現(xiàn)，《規(guī)定》在將新技術(shù)新應(yīng)用及時(shí)納入治理體系的同時(shí)，也適度給予了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者相當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)權(quán)，顯示了平衡網(wǎng)絡(luò)安全保障、避免非理性監(jiān)管阻礙技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)范立場。作為創(chuàng)新性的管理方法，《規(guī)定》并未對(duì)新技術(shù)新應(yīng)用的安全評(píng)估組織實(shí)施做出過多的規(guī)范限制，以利于各方在實(shí)踐探索中積累更為理性的經(jīng)驗(yàn)，最大限度避免給互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者帶來安全評(píng)估難以落地或者新技術(shù)新應(yīng)用難以發(fā)展的困難。

　　總體而言，《規(guī)定》作為對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)領(lǐng)域新技術(shù)新應(yīng)用規(guī)范治理的重大嘗試，體現(xiàn)了安全與發(fā)展并重的平衡監(jiān)管思路，是具有積極重大意義的管理制度創(chuàng)新，應(yīng)予肯定與支持。（吳沈括北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院暨法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心秘書長，最高人民法院咨詢監(jiān)督專家，中共北京市委政法委法學(xué)專家?guī)鞂＜?，?lián)合國網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)犯罪問題高級(jí)顧問。主要從事網(wǎng)絡(luò)與信息安全、數(shù)據(jù)安全治理、網(wǎng)絡(luò)犯罪等有關(guān)議題研究。）